Отказ от ГОЗ и расторжение договора гособоронзаказа

Отказ от участия в государственном оборонном заказе возможен не во всех случаях. Пока договор не подписан, компании необходимо проверить, обязана ли она его заключить: для отдельных поставщиков, в том числе занимающих доминирующее положение в сфере ГОЗ, отказ допускается только при наличии обоснованных экономических или технологических причин. После подписания договора простой отказ от дальнейшего исполнения уже не прекращает обязательства — расторжение гособоронзаказа возможно по соглашению сторон, по решению суда или через правомерный односторонний отказ, если такой способ предусмотрен законом и условиями контракта.

Можно ли отказаться от заключения договора по ГОЗ

Возможность отказаться от ГОЗ зависит от статуса поставщика и основания, по которому ему предлагают заключить контракт. Само упоминание Федерального закона № 275-ФЗ в проекте договора ещё не означает, что компания обязана его подписать. Сначала необходимо установить, относится ли организация к лицам, для которых принятие государственного оборонного заказа или заключение договора является обязательным.

Закон № 275-ФЗ предусматривает несколько таких ситуаций. Государственный оборонный заказ обязателен для единственного поставщика, определённого законодательными актами, актами Президента РФ или Правительства РФ, если установленная цена обеспечивает предусмотренный порядком ценообразования уровень прибыли. Обязанность также может распространяться на государственные унитарные предприятия и другие организации, занимающие доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, если конкурентная закупка не состоялась или по её результатам головной исполнитель не был определён.

Отдельное правило действует при заключении договоров внутри кооперации. Согласно части 6.1 статьи 6 закона № 275-ФЗ, хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение в сфере ГОЗ, обязан заключить контракт при отсутствии обоснованных экономических или технологических причин для отказа. Следовательно, такой поставщик не может отказаться только потому, что работа по ГОЗ требует раздельного учёта, специального документооборота или соблюдения режима расчётов.

Для целей закона № 275-ФЗ доминирующим признаётся хозяйствующий субъект, который может поставлять необходимые для выполнения ГОЗ продукцию, сырьё, материалы и комплектующие, выполнять работы или оказывать услуги и при этом:

• включён в реестр единственных поставщиков, исполнителей или подрядчиков;
• является единственным производителем продукции, применение которой предусмотрено конструкторской документацией или требованиями государственного заказчика.

Это специальные критерии статьи 14 закона № 275-ФЗ. Поэтому при оценке обязанности заключить договор недостаточно ориентироваться только на размер доли компании на обычном товарном рынке. Необходимо проверить, соответствует ли поставщик именно одному из критериев, установленных для сферы гособоронзаказа.

Необходимо различать отказ, уклонение и согласование условий. Прямой отказ выражается в письменном сообщении о нежелании заключать договор. Уклонением могут быть признаны затягивание ответа, игнорирование проекта, непредставление обязательных документов или другие действия, фактически препятствующие заключению обязательного контракта. Направление протокола разногласий само по себе не означает отказ от гособоронзаказа, если организация добросовестно обсуждает цену, сроки и другие условия и готова заключить договор после устранения обоснованных разногласий.

Если договор уже подписан, вопрос об отказе от ГОЗ ставить поздно: обязательства возникли и должны исполняться. Компания не может прекратить поставки только потому, что недооценила расходы, сложность раздельного учёта или требования банковского сопровождения. В такой ситуации необходимо проверять основания для расторжения договора ГОЗ по соглашению сторон, через суд или посредством предусмотренного законом одностороннего отказа.

Какие причины могут обосновать отказ от ГОЗ

Для поставщика, обязанного заключить договор, отказ от ГОЗ должен быть подтверждён экономическими или технологическими обстоятельствами. Закон № 275-ФЗ не устанавливает закрытый перечень таких причин, поэтому каждая ситуация оценивается отдельно. Значение имеет не общее нежелание компании участвовать в гособоронзаказе, а объективная невозможность или экономическая необоснованность исполнения конкретного договора.

К возможным технологическим основаниям относятся:

• отсутствие производственных мощностей, необходимых для выполнения заказа в установленный срок;
• невозможность изготовить продукцию с требуемыми характеристиками;
• отсутствие технологии, оборудования, оснастки или специалистов необходимой квалификации;
• невозможность получить обязательную лицензию, разрешение или допуск к началу исполнения;
• отсутствие критически важных материалов или комплектующих, которые нельзя заменить без изменения конструкторской документации;
• несовместимость требований заказчика с действующими обязательными техническими нормами;
• загрузка мощностей ранее принятыми обязательствами, если дополнительный заказ объективно невозможно выполнить.

Например, ссылки только на высокую загрузку производства недостаточно. Поставщику потребуется показать действующий производственный план, сведения о мощности оборудования, сроки исполнения уже заключённых договоров и расчёт, подтверждающий невозможность разместить новый заказ без нарушения обязательств.

Экономической причиной может быть цена, при которой производство или поставка становятся объективно убыточными с учётом обязательных правил ценообразования. Однако недостаточно просто заявить, что предложенная стоимость не устраивает организацию. Необходимы расчётно-калькуляционные материалы, сведения о затратах, стоимости сырья, трудоёмкости, загрузке мощностей и применяемом методе определения цены.

Цены на продукцию по ГОЗ регулируются по правилам постановления Правительства РФ № 1465. Оно предусматривает порядок определения затрат и плановой рентабельности при использовании затратного метода. Поэтому спор о цене должен основываться на расчётах, соответствующих установленному порядку, а не только на коммерческих ожиданиях поставщика.

Не гарантируют законность отказа следующие доводы:

• компания раньше не работала с ГОЗ;
• необходимо открыть отдельный счёт;
• потребуется организовать раздельный учёт;
• сотрудники не знакомы с правилами ценообразования и отчётности;
• выполнение договора потребует дополнительных административных расходов;
• организация предпочитает работать с коммерческими заказчиками;
• руководство не хочет проходить проверки или раскрывать расчётные материалы.

Такие обстоятельства могут потребовать времени и дополнительных затрат, но сами по себе не подтверждают невозможность производства или поставки. Обязанность соблюдать правила банковского сопровождения, раздельного учёта и обоснования цены возникает из законодательства о ГОЗ и обычно не рассматривается как самостоятельное основание для отказа.

Также необходимо учитывать антимонопольные требования. Для организации, занимающей доминирующее положение, запрещён экономически или технологически необоснованный отказ либо уклонение от заключения договора при наличии возможности произвести или поставить соответствующий товар. Следовательно, ключевой вопрос заключается в том, имела ли компания реальную возможность выполнить заказ и насколько убедительно она подтвердила причины отказа.

Обоснование должно относиться именно к предложенному договору. Общей справки о сложном финансовом положении компании недостаточно. Поставщику необходимо связать конкретное условие контракта — цену, объём, срок или технические характеристики — с обстоятельством, которое объективно препятствует исполнению.

Как правильно оформить отказ от гособоронзаказа

Если заключение договора для компании обязательно, отказ должен быть не формальным, а мотивированным и подтверждённым документами. Федеральный закон № 275-ФЗ связывает возможность отказа доминирующего поставщика с наличием обоснованных экономических или технологических причин, однако не устанавливает единую форму такого ответа. Поэтому задача организации — показать, какое условие договора невозможно выполнить и почему препятствие нельзя устранить обычными хозяйственными мерами.

Сначала необходимо проверить основание, по которому компании направлен проект договора. Следует установить, относится ли организация к единственным или доминирующим поставщикам, является ли заключение контракта обязательным и в рамках какого государственного контракта формируется кооперация. Если такой обязанности нет, компания может сообщить, что не заинтересована в заключении договора, без подготовки сложного экономического обоснования.

Если договор обязателен, необходимо проанализировать его основные условия:

• предмет и технические характеристики продукции;
• объём поставки;
• сроки производства и передачи;
• порядок приёмки;
• предложенную цену;
• условия оплаты и авансирования;
• необходимость лицензий, специального оборудования и комплектующих;
• требования к военной приёмке и качеству.

После этого готовится письменное обоснование. Технологические причины можно подтвердить производственным графиком, расчётом загрузки оборудования, техническим заключением, сведениями об отсутствии необходимой оснастки, материалов или специалистов. Экономические причины подтверждаются расчётно-калькуляционными материалами, сведениями о затратах, трудоёмкости, стоимости сырья и расчётом цены.

Расчёты особенно важны, если причиной отказа называется убыточность предложения. ФАС России указывала, что отказ единственного или доминирующего поставщика от предоставления материалов, обосновывающих цену, может препятствовать формированию и размещению ГОЗ. Поэтому заявление о низкой цене без калькуляции и подтверждающих документов создаёт риск того, что отказ признают необоснованным.

В письме контрагенту следует указать:

1. реквизиты полученного предложения или проекта договора;
2. конкретные условия, с которыми связано возражение;
3. экономические или технологические причины невозможности исполнения;
4. ссылки на подтверждающие расчёты и документы;
5. предложения по изменению цены, срока, объёма или технических условий, если после корректировки договор может быть заключён.

Важно направить ответ в разумный или установленный контрагентом срок и сохранить доказательства его отправки. Молчание, многократное затягивание согласования, отказ представить необходимые сведения или формальные ответы без объяснения причин могут быть расценены не как обоснованный отказ от ГОЗ, а как уклонение от заключения обязательного договора.

Протокол разногласий сам по себе не является уклонением. Если компания предлагает выполнимую цену, реальные сроки или уточнение технических требований и подтверждает свою позицию расчётами, это свидетельствует о согласовании условий. Однако использование разногласий только для затягивания переговоров не защищает от ответственности.

До окончательного разрешения вопроса не следует давать противоречивые ответы: сначала подтверждать готовность выполнить заказ, а затем ссылаться на отсутствие мощностей или технологии. Последовательная переписка и документы, подготовленные до возникновения спора, обычно имеют большее значение, чем обоснование, составленное уже после обращения заказчика или антимонопольного органа.

Ответственность за необоснованный отказ от ГОЗ

Ответственность возникает не за любой отказ от гособоронзаказа, а только в случаях, когда заключение государственного контракта или договора является обязательным. Если компания не относится к обязательным поставщикам, она вправе не принимать предложение. Если же обязанность установлена законом, необходимо доказать наличие обоснованных экономических или технологических причин.

Части 2 и 3 статьи 7.30.3 КоАП РФ предусматривают ответственность за два основных нарушения:

Такая ответственность применяется, если действия не содержат признаков преступления.

Нарушением может быть признан не только прямой письменный отказ. Риск возникает и при уклонении: игнорировании проекта договора, необоснованном затягивании переговоров, непредставлении необходимых документов или создании других препятствий для заключения обязательного контракта.

При этом наличие разногласий по цене, срокам или техническим условиям само по себе не означает уклонение. Поставщик вправе представить расчёты, протокол разногласий и предложения по изменению условий. Однако его позиция должна быть последовательной и подтверждённой документами.

Если лицо уже было привлечено к административной ответственности по части 2 или 3 статьи 7.30.3 КоАП РФ, а затем снова отказалось или уклонилось от заключения обязательного контракта либо договора, возможна уголовная ответственность по статье 201.3 УК РФ. Она предусматривает штраф от 1 до 3 млн рублей либо лишение свободы на срок от четырёх до восьми лет с дополнительными санкциями.

Для должностных лиц государственного или публичного сектора аналогичный состав установлен статьёй 285.6 УК РФ. Уголовная ответственность также возникает только после предыдущего административного наказания за соответствующий отказ или уклонение.

Важно отличать отказ от заключения договора от прекращения исполнения уже подписанного документа. После подписания контракта части 2 и 3 статьи 7.30.3 КоАП РФ обычно не применяются к самому факту прекращения поставок. В такой ситуации оцениваются нарушение условий договора, договорные санкции и законность выбранного способа расторжения.

Как расторгнуть уже заключённый договор ГОЗ

После подписания государственного контракта или договора между участниками кооперации простой отказ от ГОЗ не прекращает обязательства. Пока договор продолжает действовать, стороны должны соблюдать установленные сроки, объёмы поставки, порядок оплаты и другие условия. Самовольная остановка производства или поставок может рассматриваться как неисполнение договора и повлечь неустойку, убытки и административную ответственность.

Способ расторжения зависит от вида документа. Государственный контракт, заключённый по Закону № 44-ФЗ, может быть расторгнут:

• по соглашению сторон;
• по решению суда;
• вследствие одностороннего отказа одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством.

Эти способы прямо предусмотрены частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Соглашение сторон применяется, когда заказчик и исполнитель согласны прекратить контракт. Одного письма с предложением о расторжении недостаточно: вторая сторона должна принять его и подписать соглашение. В документе обычно фиксируют дату прекращения обязательств, фактически выполненный объём, порядок расчётов, возврат неотработанного аванса, передачу продукции и документации, а также судьбу начисленных санкций.

Расторжение через суд возможно при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных законом или договором. Существенным считается нарушение, из-за которого сторона в значительной степени лишается результата, на который рассчитывала при заключении договора. Например, основанием может стать систематическая неоплата, непредоставление необходимых исходных данных или иное нарушение, фактически препятствующее исполнению.

Односторонний отказ допустим только тогда, когда право на него предусмотрено законом и условиями конкретного контракта. Для государственного заказчика такое право должно быть закреплено в контракте и основываться на положениях ГК РФ об отдельных видах обязательств. Поставщик также вправе принять решение об одностороннем отказе по гражданско-правовым основаниям, если контракт предусматривает аналогичное право заказчика.

Самого уведомления о нежелании продолжать работу недостаточно. Необходимо указать законное основание отказа и соблюсти установленный порядок направления решения. Для электронных контрактов документы оформляются с использованием ЕИС, а для отдельных закрытых закупок применяются специальные способы передачи с соблюдением требований о государственной тайне.

Договоры между головным исполнителем и участниками кооперации не всегда заключаются по правилам Закона № 44-ФЗ. Их расторжение регулируют нормы Гражданского кодекса, закон № 275-ФЗ и условия самого договора. Поэтому основания будут зависеть от вида обязательства: поставки, подряда, выполнения научно-исследовательских работ или оказания услуг.

При этом рост себестоимости, изменение планов компании, нехватка оборотных средств или сложность работы с отдельным счётом сами по себе не прекращают договор. Если другая сторона не согласна на расторжение и законного основания для одностороннего отказа нет, исполнитель обязан продолжать работу либо обращаться в суд.

После расторжения будущие обязательства прекращаются, но уже допущенные нарушения не исчезают. Стороны сохраняют право требовать оплату фактически исполненного, возврат неотработанного аванса, уплату начисленной неустойки и возмещение убытков, если для этого имеются основания.

Последствия расторжения договора ГОЗ

Расторжение договора прекращает обязательства сторон на будущее, если иное не предусмотрено законом, соглашением или не следует из характера обязательства. При этом уже выполненная поставка, произведённая оплата и допущенные до расторжения нарушения не аннулируются автоматически.

После прекращения договора сторонам необходимо определить:

• какой объём продукции, работ или услуг фактически принят;
• какую сумму заказчик должен оплатить за исполненную часть;
• какая часть аванса не отработана и подлежит возврату;
• кому передаются изготовленная продукция, материалы и документация;
• сохраняются ли гарантийные обязательства;
• имеются ли основания для взыскания неустойки и убытков.

Если одна сторона получила исполнение, не предоставив встречного исполнения, может возникнуть обязанность вернуть соответствующее имущество или денежные средства по правилам о неосновательном обогащении. Одновременно расторжение не лишает сторону права потребовать возмещения убытков, причинённых существенным нарушением договора.

Например, если исполнитель получил аванс, но к моменту расторжения выполнил только часть заказа, необходимо определить стоимость фактически принятого результата. Неиспользованный остаток аванса подлежит возврату, а подтверждённые заказчиком нарушения могут стать основанием для начисления предусмотренной договором неустойки.

При расторжении государственного контракта по Закону № 44-ФЗ сведения о прекращении обязательств и произведённых расчётах оформляются в установленном для контрактной системы порядке. Если контракт прекращён вследствие одностороннего отказа заказчика из-за существенного нарушения поставщика, дополнительно может рассматриваться вопрос о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Расторжение договора между участниками кооперации также не означает автоматического прекращения банковского сопровождения. Закрытие отдельного счёта проводится по правилам закона № 275-ФЗ. В общем случае отдельные счета закрываются после получения уполномоченным банком уведомления государственного заказчика об исполнении государственного контракта. Поэтому одного соглашения о расторжении отдельного договора внутри кооперации может быть недостаточно для немедленного закрытия счёта и свободного перечисления остатка средств.

Чтобы избежать последующих разногласий, в соглашении о расторжении желательно прямо зафиксировать дату прекращения договора, состояние взаиморасчётов, фактически выполненный объём, возврат аванса, передачу результатов и наличие либо отсутствие взаимных претензий. Если эти вопросы не урегулированы, спор о деньгах, продукции и санкциях может продолжиться уже после расторжения договора.

Заключение

Отказ от ГОЗ и расторжение договора гособоронзаказа требуют разного подхода. До подписания договора необходимо определить, обязана ли компания его заключить и есть ли подтверждённые экономические или технологические причины для отказа. После подписания прекратить исполнение можно только по соглашению сторон, через суд или посредством законного одностороннего отказа. Самовольное прекращение поставок не освобождает от обязательств и может повлечь договорные, административные и в отдельных случаях уголовные последствия.